Reforma de la administración pública de los Estados Unidos

1. La reforma de la administración pública en los Estados Unidos fue un tema importante a finales del siglo XIX a nivel nacional, y a principios del siglo XX a nivel estatal. Los proponentes denunciaron la distribución del cargo por los ganadores de las elecciones a sus partidarios como corrupta e ineficiente. Exigieron que se utilizaran métodos científicos no partidistas y credenciales para seleccionar a los funcionarios públicos. Las cinco reformas importantes de la administración pública fueron las dos Leyes sobre la permanencia en el cargo de 1820 y 1867, la Ley Pendleton de 1883, las Leyes Hatch (1939 y 1940) y la Ley sobre la Administración Pública de los Estados Unidos de América de 1978.
   
   En 1801, el Presidente Thomas Jefferson, alarmado por el hecho de que los federalistas dominaran la administración pública y el ejército, identificó la afiliación partidaria de los titulares de cargos y nombró sistemáticamente a los republicanos. Andrew Jackson en 1829 comenzó la rotación sistemática de los titulares de cargos públicos después de cuatro años, sustituyéndolos por sus partidarios en una medida controvertida. En la década de 1830 el "sistema de botín" significaba el reemplazo sistemático de los titulares de cargos cada vez que el gobierno cambiaba de partido.
   
   La Ley de Reforma de la Administración Pública es una ley federal de 1883 que estableció la Comisión de Administración Pública de los Estados Unidos. Con el tiempo, colocó a la mayoría de los empleados federales en el sistema de méritos y marcó el fin del llamado "sistema de botín". Redactada durante la administración de Chester A. Arthur, la Ley Pendleton sirvió como respuesta al asesinato del Presidente James Garfield por un decepcionado buscador de oficinas. La Ley fue aprobada en enero de 1883; fue patrocinada por el senador demócrata George H. Pendleton de Ohio. Fue redactada por Dorman Bridgeman Eaton, un destacado reformista que se convirtió en el primer presidente de la Comisión de Administración Pública de los Estados Unidos. El comisionado más famoso fue Theodore Roosevelt (1889-95). La nueva ley prohibió las contribuciones obligatorias de campaña, o "cuotas", que ascendían al 50-75% de la financiación de los partidos en la Edad Dorada. En segundo lugar, la Ley Pendleton exigía exámenes de ingreso a los aspirantes a burócratas. Al principio cubría muy pocos puestos de trabajo, pero había una disposición de trinquete por la que los presidentes salientes podían bloquear sus propios nombramientos convirtiendo sus puestos de trabajo a la administración pública. Los reformistas políticos, tipificados por los Mugwumps, exigían el fin del sistema de botín. Después de una serie de cambios de partido a nivel presidencial (1884, 1888, 1892, 1896), el resultado fue que la mayoría de los empleos federales estaban bajo la administración pública. Un resultado fue más experiencia y menos política. Un resultado no deseado fue el cambio de los partidos a la dependencia de la financiación de las empresas, ya que ya no podían depender de los aspirantes al patrocinio. Mark Hanna encontró una fuente de ingresos sustitutiva en 1896, al evaluar las empresas.
   
   La ley de 1883 sólo se aplicaba a los empleos federales: no a los estatales y locales que eran la base principal de las máquinas políticas. La degeneración ética se detuvo con la reforma de la administración pública y la reforma municipal en la Era Progresista, que condujo a cambios estructurales en los departamentos administrativos y a cambios en la forma en que el gobierno gestionaba los asuntos públicos. La Ley de Ética en el Gobierno de 1978 codificó las normas de ética gubernamental para el poder ejecutivo. En 1989, la ley se amplió en su aplicabilidad a los poderes legislativo y judicial. En todo el movimiento de reforma de la ética estadounidense, uno de los temas más importantes ha sido la prevención de los conflictos de intereses.
   
   Moynihan (2004) examina la Ley de reforma de la administración pública (CSRA) que se convirtió en ley en 1978. Las leyes de la administración pública han protegido sistemáticamente a los empleados federales de la influencia política. Los críticos del sistema se quejaron de que era imposible que los administradores mejoraran el rendimiento y aplicaran los cambios recomendados por los dirigentes políticos. La CSRA fue un intento de reconciliar la necesidad de mejorar el rendimiento con la necesidad de proteger a los empleados. Sin embargo, se basaba en una teoría no comprobada, con poca o ninguna investigación social que la respaldara. Ha habido cambios limitados en las prácticas de la administración pública como resultado del CSRA, pero los defensores de una mayor flexibilidad en la gestión creen que fue un paso en la dirección correcta.

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